一、背景与目标  

       为应对老年人、残疾人等群体在数字技术应用中面临的“不敢用、不会用、不能用”困境，工业和信息化部于2020年12月发布《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》，并于2021年1月起在全国实施。该行动旨在通过系统性改造，推动互联网应用（含网站、APP）充分兼顾特殊群体需求，显著提升适老化及无障碍水平，构建包容性数字社会。  

核心目标：  

1. 技术普惠：解决界面复杂、操作不友好等问题，使老年人、残疾人平等享受数字服务；  

2. 标准引领：建立适老化及无障碍技术标准，推动行业规范化发展；  

3. 长效治理：通过评测认证、信用评价等机制，形成“改造—监管—优化”闭环。  

二、核心内容：全场景适老化改造体系  

1. 基础技术适配

界面优化：强制要求适老版应用采用大字体（≥18px）、高对比度（≥7:1）、简化交互流程，如华为“鸿蒙适老系统”实现操作步骤减少60%；  

功能重构：语音阅读、方言识别、一键切换极简模式成为标配，例如腾讯新闻“关怀版”日均语音访问量超11万人次；  

隐私保护：适老版、关怀版应用禁用广告插件及诱导式按键，尤其在支付场景中强化安全防护。  

2. 特殊群体精准适配 

视力障碍：推动网站与读屏软件兼容，解决验证码不可读问题，开发智能导盲技术；  

听力障碍：要求音视频内容加配字幕，提升与助听器等设备的兼容性；  

肢体障碍：支持自定义手势操作，降低交互难度，如智能电视适配全键盘控制。  

3. 重点领域覆盖 

首批改造清单：优先推进115家网站（含政府、交通、金融等8大类）及43个APP（新闻资讯、医疗健康等6大类），后续扩展至小程序及小众应用；  

场景延伸：从生活缴费、出行购票等基础服务，向远程医疗、智能养老等深度场景拓展，如成都全时云开发的跌倒监测系统已服务3200余户老年人。  

三、实施路径：“技术—标准—评测—法治”协同机制  

1. 技术共享与创新

公共平台支撑：工信部搭建“互联网应用适老化及无障碍技术服务支撑体系”，免费提供共性技术工具，华为、小米等企业开放适老技术专利；  

产品供给升级：2021-2024年累计推动超1.4亿台智能终端完成适老化改造，覆盖手机、电视等品类，涌现出格力大字空调、松下智能电动床等创新产品。  

2. 标准规范与评测认证

国家级标准：发布《互联网网站适老化通用设计规范》等标准，明确技术指标与测试方法，成为全球首个国家级适老化技术标准；  

全流程监管：  

改造前：需通过国家评测机构技术认证，达标后方可上线；  

运营中：实行“两年一检”动态复检，陕西省等地开展用户体验活动并通报整改情况；  

信用联动：评测结果纳入企业信用评价体系，未达标者依法实施信用惩戒。  

3. 法治保障与政策衔接

法律刚性约束：2023年施行的《无障碍环境建设法》将适老化改造纳入法治框架，明确养老机构等主体的改造义务；  

政策延续深化：2023年《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》进一步提出“适老化由有到优”目标，要求2025年前推出100款适老智能产品并健全标准体系。  

四、保障机制：多方协同的治理格局  

1. 组织架构 

三级推进体系：形成“国务院统筹—部门联动—地方落实”的协同机制，较欧盟分散式治理效率提升40%；  

专业支撑网络：中国信息通信研究院、中国互联网协会等机构负责技术评测与标准制定，地方通信管理局牵头落地实施。  

2. 社会参与模式 

银龄互助：通过“代际结对”“社区志愿者”等形式，降低服务成本50%，参与度提升至65%；  

行业协作：互联网协会推动技术共享，应用商店设立无障碍专区，截至2024年累计1924个应用通过认证并纳入专区。  

3. 国际示范价值 

中国方案输出：联合国《2023年世界老龄化报告》肯定中国“政策引导—技术创新—社会参与”模式，为发展中国家提供可复制经验；  

标准国际化：中国适老化技术标准被纳入国际电信联盟（ITU）框架，推动全球数字包容治理规则制定。  

五、成效与挑战  

1. 阶段性成果

覆盖率：截至2024年，全国超1.4亿台智能终端、1924个应用完成改造，适老化服务覆盖超3亿人次；  

体验提升：改造后应用用户满意度达92%，农村老年人数字技能普及率从18%提升至25%（2023年数据）。  

2. 现存挑战

城乡鸿沟：农村地区培训资源配置仅为城镇的1/4，数字素养普及率仍显著偏低；  

技术伦理：老年人健康数据泄露事件年均增长32%，隐私保护机制亟待完善；  

代际冲突：Z世代与银发族在短视频等应用的使用偏好差异达67%，需进一步弥合文化认知差异。  

六、未来方向  

1. 深化技术创新：推动5G、AI在远程照护、智能辅助等场景的应用，如“汉字大键盘”“方言语音助手”等本土化技术的迭代升级；  

2. 强化法治监管：细化《无障碍环境建设法》配套措施，建立适老化改造“负面清单”及公益诉讼机制；  

3. 扩大社会协同：探索“政府补贴+企业让利”模式，将适老智能设备价格控制在千元以内，仅为发达国家同类产品的1/3。  

结语  

       《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动》通过“技术攻坚—标准引领—法治保障—社会共治”的多维路径，构建了全球首个国家级适老化数字治理体系。其价值不仅在于解决老年人、残疾人的“数字鸿沟”，更在于为包容性社会建设提供了“中国范式”——在技术创新中坚守人文关怀，在制度设计中平衡效率与公平，最终实现数字文明成果的全民共享。